核心提示：創新花園五座住宅樓，在新會首個實現舊樓加裝電梯。創新花園五座住宅樓加建電梯項目進入設備安裝階段。3月下旬，新會首個舊樓加裝
　　3月下旬，新會首個舊樓加裝電梯項目取得實質性進展——創新花園五座住宅樓加建電梯項目進入設備安裝階段。看著即將完工的電梯，業主陳衛平面露笑容，高興地說：“前前后后花了約4年時間，雖然過程比較艱辛，但結果令人滿意，加裝電梯的愿望最終實現了。”
　　新會已正式步入老齡化社會，隨著老年人口數量的增多，社會上關于舊樓加裝電梯的呼聲也越來越高。特別是最近兩三年，新會區幾乎每年都有政協委員提交關于推進舊樓加裝電梯的提案。但截至目前，新會成功申請舊樓加裝電梯的案例并不多。去年8月，在江門市住建局等五部門聯合制定并印發執行《江門市既有住宅增設電梯指導意見》后，新會創新花園五座住宅樓加裝電梯的申請正式獲得批準，成為新會首個舊樓加裝電梯申報成功的案例。
　　今年政府工作報告提出，“有序推進‘城中村’、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯”。一直關注舊樓加裝電梯的民革新會區委會和民建新會區委會的市、區兩級政協委員于3月15日下午，會同江門市規劃局新會分局聯合調研新會主城區既有住宅加裝電梯工作進展情況。
　　調研中，政協委員們表示，國家層面重視、鼓勵舊樓加裝電梯，將促進該項工作加速推進，“今年，我們又提交了一份加速推進舊樓加裝電梯的提案，希望能讓新會舊樓加裝電梯實現加擋提速。”
　　首例
　　從提出申請到設備安裝用時約4年
　　“從2014年前后提出申請，到現在進入設備安裝階段，用時約4年，如果電梯可以提前兩到三年動工，我媽可能就不用搬到養老院去住了。”3月27日，記者來到創新花園五座，一口高7層、占地約6平方米的電梯井首先影入眼簾，電梯井內工人正在進行相關設備的安裝。創新花園五座三樓業主陳衛平告訴記者，他們對這部電梯期盼已久。
　　“2013年底至2014年初時，六樓業主首次跟我提出了加裝電梯的想法，我立刻表示贊同，雖然我住的樓層不高，但母親當時已經接近90歲，上下樓梯并不方便，而且我年紀也不小了，要想長期在此居住，加裝電梯勢在必行。”陳衛平說，他與六樓業主一拍即合，隨后開始說服其他樓層業主，“我們這棟樓一二層是商鋪，住戶共有8戶，雖然溝通時大家意見有些分歧，但加裝電梯的總體目標一致，所以很快就獲得全部業主的同意”。
　　“具體操作我們委托給江門市恒美電梯有限公司，申請過程持續了3年多時間，這是我們沒有預料到的。2015年，因為出入不方便，我媽搬進了有電梯的養老院。”陳衛平說。
　　江門市恒美電梯有限公司業務人員鄧先生告訴記者：“我們幫助創新花園五座業主提出申請時，新會還沒有舊樓加裝電梯的先例，相關部門沒有可以參照的對象，也沒辦法給我們明確的指引，大家都是摸著石頭過河，因此申請持續了很長一段時間，一直沒有審批通過。”
　　去年6月底，江門市住建局等五部門聯合制定并印發執行《江門市既有住宅增設電梯指導意見》，確定了舊樓加裝電梯的適用范圍、實施原則、實施條件、資金籌集、實施主體、使用管理及維護等內容，并明確了規劃許可申請、施工圖審查、施工許可申請等各環節需要提交的資料。同年8月，創新花園五座加裝電梯項目通過了規劃許可申請，并于當年10月底前完成了施工許可申請等手續，隨后開始動工建設。目前，該加裝電梯項目已經完成了電梯井的土建工程，正在進行設備安裝，預計很快可以投入使用。
　　陳衛平告訴記者，雖然過程比較曲折，所幸最終目標得以實現，但他們目前在電梯的管理上又遇到了新的問題。
　　“主要是物業管理費的問題。”陳衛平說，整部電梯造價50多萬元，江門市恒美電梯有限公司參考廣州的分攤方式，綜合考慮了樓層、面積等因素，制定了一套分攤計算方法，得到了業主認可，最多的支付10多萬元，最少的支付1萬多元。“但在物業管理方面，我們與創新花園現有的物業公司產生了分歧，他們參照現有電梯房的物業標準，將我們加裝電梯后的物業管理費從原先的每平方米0.8元提升至1.45元，按照我們現有的住房面積，每月物業管理費將增加近100元，我們覺得不合理，因為加裝電梯我們已經付出了較多的人力、物力，不能完全參照電梯房的標準收取物業管理費，我們也希望政府部門可以在這方面給予更多指引”。
　　難題
　　業主意見不統一是主要“攔路虎”
　　舊樓加裝電梯在廣東省已經推行多年，廣東省住建廳曾于2008年和2010年先后出臺《廣東省既有住宅增設電梯的指導意見》和《關于推進全省既有住宅增設電梯的補充指導意見》，江門市住房公積金管理委員也曾在2011年發出了《關于既有住宅增設電梯提取住房公積金有關問題的通知》。記者了解到，去年6月底，《江門市既有住宅增設電梯指導意見》出臺后，江門市規劃局新會分局開通了咨詢專線電話，到該局咨詢電梯加裝事宜的新會居民有所增加，創新花園、明翠花園等也有不少業主正在籌劃申報加裝電梯事宜。但新會區目前成功申報加裝電梯的案例依然不多。究其原因，記者采訪的業內人士普遍表示，舊樓加裝電梯目前依然存在多個瓶頸，如電梯井位置是否預留、資金籌集難、住戶意見無法統一、辦理手續比較繁雜、缺少組織協調單位、管理難協調、后期電梯維修費難籌集等，其中，本單元業主意見統一是關鍵，也是第一關。
　　近年，新會區政協委員一直在致力推動舊樓加裝電梯加快發展，他們在接受采訪時表示，以目前的技術水平而言，舊樓加裝電梯沒有技術障礙，業主之間意見不統一才是舊樓加裝電梯最大的“攔路虎”。
　　“創新花園五座能成功加裝電梯，有個重要原因就是該棟樓業主都喜歡并愿意長期在那里生活，并一致希望改善生活環境，同時他們一、二樓沒有住戶，加裝電梯的阻力相對較小。”江門市政協新會區聯絡組的張潤沛認為，業主之間意見不統一主要體現為高樓層業主和低樓層業主需求不一致，高樓層業主希望加裝電梯改善出行條件，低樓層業主對電梯的需求卻并不明顯，相反甚至可能擔心加裝電梯后會影響房屋原有的采光、通風和出行，“還有部分業主不愿意加裝電梯是因為擔心加裝電梯后低樓層房屋升值空間小于高樓層”。
　　“除裝與不裝可能存在分歧外，怎么裝也需要充分溝通。”接受記者采訪的政協委員表示，明翠新村曾經也有業主提出要加裝電梯，高樓層業主努力說服低樓層業主同意加裝后，又因為加裝方案存在分歧最終導致項目“流產”，“有些業主希望一步到位，直接把電梯口接到門口，有些業主不希望改變門欄設置，建議將電梯口接到樓梯轉角，然后再上下半級樓梯，最終雙方意見無法統一，項目也無法繼續開展下去”。
　　記者留意到，去年6月出臺的《江門市既有住宅增設電梯指導意見》在“業主意見征集”一項，并沒有要求“全體業主同意”，而是“三分之二以上業主同意”。采訪中，很多市民表示這樣的規定在一定程度上降低了舊樓加裝電梯的難度，但實際操作過程中，另外三分之一業主的意見卻很難真正忽略。
　　長期關注此事的民主黨派負責人告訴記者，根據其他城市的經驗，在實際操作中，當業主意見出現嚴重分歧時，可以通過打官司的方式最終確定是否加裝電梯，“但走到這一步，不可避免將影響鄰里關系，因此這是萬不得已的選擇”。
　　建議
　　政府牽頭建立居民協商溝通機制
　　記者了解到，蓬江、江海全部區域和新會區圭峰會城范圍內，有7層及以上沒有電梯設施的樓宇共5184幢，其中有條件安裝電梯的樓宇1513幢，可加裝電梯2933座，涉及住戶約4.8萬戶。同時，據市民政局統計，截至2016年底，江門60歲以上的戶籍老人有77.18萬人，占全市戶籍人口的19.6%。目前，新會區60歲以上的戶籍老人也已經超16萬人。這些數據表明，江門推進舊樓加裝電梯有其必要性和迫切性。
　　持續關注此事、連續多年提交政協提案的新會區政協委員表示，黨的十九大報告指出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，“如何化解這一矛盾，我認為得從民生事物做起，舊樓沒有電梯，很多老年人或殘疾人就沒辦法下樓，沒辦法出門，意味著他們將失去追求外面美好生活的權利”。
　　采訪中，很多市民觀點與政協委員們相同。但面對現有的加裝難題，江門市、新會區該如何突破？能否探索出舊樓加裝電梯的“新會密碼”？很多市民和業內人士建議效仿廣州等加裝電梯項目推進較為順利的城市。
　　記者通過網上收集資料了解到，廣州自2016年8月出臺《廣州市既有住宅增設電梯辦法》后，舊樓加裝電梯就逐漸從“叫好不叫座”的尷尬境地變成各區追捧的民生大實事。梳理2016年和2017年廣州市加裝電梯數量發現，2017年該市批前公示項目(受理)量為1622宗，比2016年多1.5倍，同時成功申請安裝的數量也明顯增加。去年，廣州全市發放批后公示的加裝電梯項目（項目建設許可證）有742宗，比2016年多兩倍。
　　分析廣州的經驗，政策、服務、補貼是關鍵詞。《廣州市既有住宅增設電梯辦法》與《江門市既有住宅增設電梯指導意見》實施條件等內容并沒有太大差別，如都強調應當經本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意。但《廣州市既有住宅增設電梯辦法》在具體操作上有更多的指引，如在既有住宅增設電梯所需要的資金籌集上，除羅列籌集資金的方式，針對按分攤比例共同出資的方式，該辦法還提供了可供參考的分攤比例。同時，在《廣州市既有住宅增設電梯辦法》出臺后，廣州各區也結合自己實際情況，出臺了鼓勵措施，如荔灣區專門成立了舊樓宇加裝電梯服務中心為居民提供一站式的咨詢服務，同時還對加裝電梯進行補貼，規定每加裝一臺電梯，由區財政補助10萬元。
　　接受記者采訪的政協委員認為，可以充分借鑒廣州等地的成功經驗，并結合新會的實際情況，探索出適合新會的方法，“如在補貼上，我們不一定要‘一刀切’，可以設置一定條件，對低保戶、殘疾人等弱勢群體進行優先補貼，這樣可以解決弱勢群體加裝電梯時的資金問題，反過來對加裝電梯的推進也起到鼓勵和促進作用”。
　　“同時，面對加裝電梯的主要‘攔路虎’，政府應在建立居民協商溝通機制上發揮更多作用。”委員們表示，一方面要建立協調機制，當業主意見出現分歧時，政府的基層組織應當在協商中發揮牽頭組織作用，如廣州就明確規定居民委員會、原房改售房單位或者業主委員會等應當對既有住宅增設電梯工作予以協助、協調和指導；另一方面要進一步細化指導措施，在居民容易產生分歧的地方，細化操作方式，這樣可以減少溝通障礙，“如廣州在《廣州市既有住宅增設電梯辦法》中提供了可供參考的分攤比例，居民在協商如何分攤時有了具體的參考，溝通就會順暢一些”。
　　此外，政協委員們建議有關部門在服務上下功夫，簡化加裝電梯的申報流程，“是否可以嘗試讓多部門的數據實現共享，通過多部門的合作、協調，讓數據多走路，群眾少跑腿”。
　　記者手記
　　舊樓加裝電梯，需要業主互相理解
　　加裝一部電梯，費時約4年時間，第一次聽到這個情況時，記者內心感到驚訝。然而，隨著采訪的深入，卻逐漸覺得創新花園五座業主已經比較幸運。他們的幸運得益于他們有著共同的目標和愿望，而新會目前仍有不少單元因為業主意見無法取得一致，加裝電梯的計劃一次次“擱淺”。
　　雖然《江門市既有住宅增設電梯指導意見》規定，2/3業主同意便可申請加裝電梯，但在實際操作中，另外1/3業主無法完全忽視，否則很可能激化鄰里之間的矛盾。正如江門市政協新會區聯絡組的張潤沛所說，加裝電梯目的是改善居住環境，但為此而導致鄰里關系惡化，居住質量其實也已經大打折扣。因此，盡管加裝電梯的理由豐富，但高樓層業主聯合起來直接繞開低樓層業主的辦法并不可取，協商才是關鍵。
　　協商成功的前提是業主之間的互相理解，多站在對方角度去思考問題。高樓層業主要充分考慮到加裝電梯后對低樓層業主的不利影響，并不是低樓層業主不用電梯不出錢那么簡單，他們根據相應的房屋價值評估尋求適當的補償的要求也同樣值得尊重；低樓層業主也應理解高樓層業主生活中的諸多不便，在社區共同利益面前切勿獅子大開口。如此，才能共同構筑和諧的生活環境